在广东省2007年普通高校毕业生就业工作会议上的讲话

广东省教育厅副厅长  李小鲁

（2007年1月29日）

    同志们：

    今天，我们在这里召开“广东省2007年普通高校毕业生就业工作会议”，会议的主要任务是：总结2006年高校毕业生就业工作，交流我省高校和各地市开展毕业生就业工作的成绩和经验，贯彻落实教育部“全国普通高校毕业生就业工作会议”精神，明确目标和任务，全面部署我省2007年高校毕业生就业工作。

    近年来，高校毕业生就业工作越来越成为全社会关注的焦点，引起了党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志，已多次就做好高校毕业生就业工作作出批示。今天，省委组织部、省人事厅、省劳动保障厅、团省委的领导同志共同出席今天的会议，充分显示出广东省委省政府对高校毕业生就业工作的高度重视，也充分展示了省委省政府相关部门协调配合、齐心协力做好我省高校毕业生就业工作的良好机制。刚才，四个部门的领导分别作了发言，总结了2006年的工作，对今年的工作也提出了具体的要求，各地各高校会后要认真学习领会，切实贯彻落实。

    下面，我讲三点意见。

  一、关于2006年的工作

    2006年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，在教育部高校学生司和全国高校学生信息咨询与就业指导中心的指导下，经过各地、各部门、各高校的共同努力，我省普通高等学校毕业生就业工作进展顺利，圆满完成了预期的任务和目标，取得了显著的成效。

（一）基本情况

    我省2006年参加就业的高校毕业生共210418人（其中研究生13130人；本科69699人；高职高专127589人。）截止2006年9月1日，我省普通高校毕业生初次就业率为88.42％，与去年基本持平，但大大高于全国71.8％的平均水平；已就业人数186060人，比2005年同增加37854人；其中到基层就业的有11318人，比2005年同期增加4300人，圆满完成了预期的任务和目标。

    截至12月10日，全省毕业研究生的就业率为94.37％，本专科毕业生就业率为96.16％（其中本科毕业生就业率为97.25％，专科毕业生就业率为95.57％），在全国各省（市、区）中名列前茅。这组数据同时表明，多年以来，我省今年研究生的就业率首次低于本科生，甚至低于专科生。今年的考研热大幅度降温，与此是有关联的。就业率是个指挥棒、是个温度计，这个数据很能说明一些问题：说明人才市场的成熟；说明人们升学选择的理性化水平的提高；说明我们的教育结构出现了新的调整的需要。

    根据教育部的统计数据，截至2006年9月1日，我省共接收安排应届普通高校毕业生35万多人，约占全国毕业生总数的8％。也就是说，我省除了安排省内高校自身培养的20万多毕业生外，还接收安排了约15万省外高校毕业生。广东为全国高校毕业生就业工作，作出了重要的贡献。这个数据也能说明一个问题，即我们广东省高校毕业生的就业市场，虽然在岗位数量的扩张上每年都有所增加，但是竞争的激烈程度每年都有所加大，其中一个很重要的原因，是每年外省高校毕业生流入广东职场进行就业竞争的人数在逐年增加。这几年，从4万到6万再到8万，每年增长超过2万人，今年达到了15万，增长远远超过了2万人，估计2007年这种情况还会有所发展。所以我们各高校从事毕业生就业工作的同志，必须要对这一组数据引起高度的重视和关注，并且做出未雨绸缪的工作安排。

（二）2006年我省高校毕业生就业工作的特点

    1、各级领导高度重视就业工作，加大投入，就业指导前移，工作重心下移。  

    这一特点主要表现在三个方面：

    （1）较好地实现了领导干部目标管理逐级责任制，使得就业工作推进的面更广、力度更大、组织的网络性更强。
    省内高校各级领导都意识到就业工作的重要性，坚持以人为本，以就业为本，稳定就业率，增加就业人数，提高就业质量，继续完善就业工作目标责任制。在与省签定责任书的前提下，大部分高校领导都与校内二级学院及系领导签定责任书，实行院系二级管理，明确目标与责任。建立奖惩制度，充分发挥全校教职员工的积极性。

    （2）就业工作的“三到位”有所推进，“三到位”情况得到明显改善。
    我省高校基本上都设立了专门的就业工作机构，部分高校还成立了独立于学生处的招生就业处或者就业指导中心，就业工作人员也得到了充实，经费使用方面也有了更好的保障。

    （3）就业指导课被纳入基本课程建设当中，保证了就业指导工作的有效展开。
    绝大部分高校都能把就业指导课纳入教学大纲，并加强课程建设，给予学分、学时。许多高校将就业指导前移到学生刚入学的时候，在大一就开设职业生涯规划的选修课，对低年级学生进行生涯规划，对高年级学生进行就业指导。

    2、毕业生流向依然集中。广州、深圳及珠三角等经济发达地区，依然是广大高校毕业生就业的首选地区。

    这是第二个特点。说明在过去的一年里，大学生到基层就业的情况并没有得到根本的改善，高层次人才向下流动的规模还是偏小，到基层就业的人数还是偏少。这与我省贯彻中央两办引导大学生到基层就业的文件出台得比较迟有一定关系。

    我省高校毕业生的期望值仍然偏高，部分毕业生还是抱着非机关和事业单位不去、非珠江三角洲地区不去、非大城市不去的观念。不少毕业生既担心自己工作难以落实，又不积极参与面试和竞争，不愿意吃苦，不愿意到基层和生产第一线。

    3、毕业生就业观念发生良好的转变，到非国有单位就业的毕业生增加。

    与去年一样，合资、民营、私营等非国有单位对人才的需求依然旺盛。在过去的几年里，他们的需求满足程度一直比较低，但是2006年情况发生一些了变化：广大的高校毕业生的就业观念发生了明显的转变，许多毕业生已经不是那么看重户口指标和人事档案，他们把档案、户口迁回生源地或在人才市场办理完代理挂靠手续以后，就到非国有企业就业或是选择灵活就业方式。2006年，12.6％的本科毕业生选择到非国有企业就业，54.31％的本科毕业生选择灵活就业。

    但选择报考公务员和升学的毕业生人数也在不断增加，2006年我省选择报考公务员和升学深造的毕业生分别10171人和10041人，分别比2005年增加了1608人和1495人，同比增长18.78％和17.49％。

    4、重视高校毕业生的思想政治教育和心理辅导工作。

    根据当前广大的毕业生基本上都是独生子女等特点，各高校加强对毕业生的管理和思想政治教育工作，时刻关心学生，密切了解毕业生的就业情况和思想动态，引导毕业生结合自身条件，正确分析和把握就业形势，引导毕业生正确评价自己，树立“先就业，后择业”的思想，帮助毕业生增强自信心，勇敢迎接挑战。积极鼓励和引导毕业生到西部、到基层去建功立业。

（三）主要措施和做法

    1、认真贯彻落实18号文件精神，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。

    引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，不仅是一项业务工作，更是一项政治任务。各高校领导能切实把这项工作摆在重要议事日程，实行目标责任制，进一步明确目标、任务和责任。同时，还积极争取各有关部门和各级党委政府的重视和支持，在分类指导的基础上，通过项目落实的方式，设立和实施符合当地实际的地方项目，整体推进引导毕业生面向基层就业的工作。2006年7月，省人事厅、教育厅联合下发了《关于组织我省高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（粤人发[2006]168号），虽然时间比较仓促，但是在各高校的精心组织下，毕业生积极响应，踊跃报名。最后，经过严格考核，挑选了138名毕业生参加首次“三支一扶”计划，赴农村基层锻炼。

    2、认真部署，加大督查力度，促进“三到位”。

    2006年3月和4月，我省两次召开了有关部门负责人参加的全省高校毕业生就业工作会议，全面贯彻落实中央关于高校毕业生就业工作的有关会议精神和要求，全面部署06年的工作。6月份，我亲自带队，对我省20多所高校进行了以“三到位”为主要内容的就业工作督查，有效促进高校的工作，确保了06年工作任务的完成。

    3、“一把手”工程进一步到位和深化，确保了高校毕业生就业工作的顺利开展。

    2006年，我省继续实行省教育厅厅长与各高校一把手签定“广东省高校毕业生就业工作责任书”的做法，明确各高校的目标和责任。这项工作已经连续开展了三年，确保了高校毕业生就业工作的顺利开展。许多高校参照省的做法，采取学校领导与二级学院及系领导签定相关责任书，有的甚至与班主任签定责任书的做法，明确各自工作的目标与责任，分解任务、层层落实，确保工作任务的完成。

    4、进一步加强高校毕业生就业统计工作，完善就业率的统计与核查制度。

    根据国办发[2004]35号文件要求，我省建立了就业信息统计工作领导责任制和工作责任制。各高校指定专人负责就业信息统计工作，严格按照教育部的要求，规范地进行统计，及时上报。同时，为了确保就业率统计信息的真实、准确，杜绝弄虚作假现象，我省已经连续四年组织专门的就业率统计与核查队伍，对各高校上报的就业率信息进行严格的核查。06年，根据以往的经验和我省的实际情况，我们进一步加强了统计核查的力度，完善了统计核查的方法和手段，确保了就业统计数据的真实性、准确性。

    在座各位可能对就业率统计有很多想法，在这里，我顺便讲几个观点，供大家参考，大家分组讨论的时候可以共同研究一下：
    （1）统计数据具有三个功能：规范我们的工作，标示我们的工作业绩，引导我们的工作进展。就业率正是这样一组统计数据，具有这三个功能。
    （2）在目前的就业统计数据确定、搜集、筛选和整理的过程当中，由于诸种原因的“软约束”和“硬约束”，数据的水分已经到了越来越需要引起我们高度重视的地步。
    （3）为了保障数据统计的客观性、准确性和科学性，以利于准确决策和正确引导，我们应将统计数据的真实性问题放在工作的首位。我们也会逐步通过工作硬化来保障就业率真实性的实现。
    （4）各高校必须要注意保障就业率统计的准确、客观、真实，实际上是我们高校做好就业工作，并且通过就业工作积极引导学校进行学科课程建设，从而走向健康发展轨道的生命线。
    以上四点，请大家高度重视。每年一到这个时候，都有很多校领导打电话给我，说厅里核查出来的错误学校已经改过来了，希望能按照改过来的就业率数据来统计和公布。这说明了几个问题：第一说明开始有水分；第二说明知耻尚为勇也，知错能改；第三这是在督促核查的过程中改的，说明认识还要进一步提高。

    5、各高校结合本身特点，创造性地开展工作，树立品牌、开拓市场、努力为有困难的学生排忧解难。

    总体来说，各高校都做得不错，其中有些高校的就业工作比较突出、比较有特色、比较有成效，例如广东纺织职业技术学院、广东工业大学、广东司法警官职业技术学院、广东技术师范学院等。

    各高校能结合本身的办学特点和自身优势，充分调动教职工的积极性，发掘多方资源，积极采取措施拓宽毕业生就业渠道。不少高校已经开始着力树立自己的学校品牌，如广东纺织职业技术学院根据广东纺织企业的特点，加强对毕业生创业创新意识的培养，提出“注重创业教育，彰显职教特色”的办学理念，着力提高毕业生的职业素质、创业能力和就业竞争力。

    不少高校对学生的困难群体予以高度关注和关心，采取有效措施，帮助他们排忧解难。如，广东工业大学以学生党员和学生骨干为核心，建立毕业生就业互助组，通过多种方式，有效帮助就业弱势学生，收到很好的效果；广东司法警官职业技术学院对那些就业压力较大的女学生、身体素质有一定欠缺和家庭经济困难的学生，进行逐一摸查，为他们提供一对一的就业指导和心理辅导，优先推荐就业。

    6、以职业生涯规划大赛为主要形式，引导高校毕业生进行科学的职业生涯规划。

    2004、2005年，省高校毕业生就业指导中心创造性地开展工作，在全国率先创办了“大学生职业规划大赛”，引导大学生积极主动参与职业生涯探索，规划自己的职业生涯，收到了很好的效果，受到高校老师和学生的一致好评，也得到了教育部的认可。

    2006年，教育部在总结了我省的大学生职业规划大赛的经验之后，在全国高校举办大学生职业规划设计大赛，我省100多所高校的46000多名学生报名参赛，占全国报名参赛总人数的50％。而且，在全国总决赛中，广东高校选手取得了优异的成绩，广东技术师范学院还获得了唯一的一个组织金奖。职业生涯规划理念在我省高校大学生中已经得到了普及，如何指导和帮助学生进行科学的职业生涯规划，已经成为我省高校毕业生就业指导工作的一项重点内容。

    职业规划大赛对大学生就业技能的提升有很大的实操性锻炼效果。职业教育是技能教育，技能教育一定要以大赛来引领。当前毕业生就业工作中很重要的一个方面，就是如何提高大学生在就业过程中的核心竞争力水平。这个水平的提高，如果不能通过大赛来引领、推动和示范，是难以真正做得好的。因此，希望今后在继续这方面大赛的时候，我们各个高校要高度重视、积极参与、展示风采，不要以为大赛只是“花架子”。作为一个教育工作者，我们应该懂得智力教育用什么方式最有效、智能教育用什么方式最有效、技能教育用什么方式最有效，否则就不是一个称职的教育工作者。对技能教育来说，大赛一定是最有效的办法之一，希望各位高度重视这项工作，这是从教育学这个高度来讲的要求。

    7、进一步加强就业指导的课程建设和人员队伍建设。

    2005年3月，我在全省普通高校毕业生就业工作会议上提出了“我省高校毕业生就业指导要形成‘以市场为导向，以服务为宗旨，以职业生涯规划、转变就业观念、增强就业能力为重点，突出个性化指导和服务’的新模式”的要求。根据这个要求，省高校毕业生就业指导中心对就业指导课程建设进行了规划，并重新编写出版了《大学生职业规划和就业指导》新教材，就业指导课程建设得到明显的加强。

    2006年，全省高校基本上将《大学生就业指导课》列入了学校的教学计划。广东轻工职业技术学院提出“从学业到就业零距离过渡”，把《大学生就业指导课》列为必修课，精心编排教学计划，组织强有力的师资力量进行备课；广东药学院不但将《大学生就业指导课》列入学校的教学计划，共18个学时，2个学分，同时，还在学生工作处和各二级学院成立专门的教研室，由学生工作系统和各二级学院的专业教师承担教学授课任务。

    对就业指导人员的培训，是近几年我省就业指导的重点工作之一。经过几年的探索，我们初步形成了三个不同水平层次的培训体系。第一是“高校毕业生就业指导工作人员培训班”，也叫上岗培训，每年举办两期。培训对象主要是每年新毕业进入高校就业指导人员队伍的大学生，还有从学校其他岗位新转入就业指导工作岗位的老师；培训内容主要是国家和省有关高校毕业生就业的方针政策、毕业生就业工作的基本流程、岗位职责等。第二是“高校职业指导师培训班”，每年举办两期。省高校毕业生就业指导中心和省职业技能鉴定指导中心合作，根据高校毕业生就业工作的实际情况，对国家劳动保障部的“职业指导师”认证培训体系进行优化，打造成适合高校毕业生就业工作需要的职业指导师培训班。培训对象主要是具有一定毕业生就业工作经验，对职业指导工作具有浓厚兴趣的人员；培训完成后，通过劳动保障部组织的统一鉴定考试，可以获取相应的职业指导资格证书。第三是“高校职业指导人员高级培训班”，每年举办一期。培训对象主要是各高校学生处处长、副处长，以及就业指导中心的主任、副主任；培训内容主要包括系统的心理测量理论和实务、人力资源管理理论和实务、职业生涯辅导理论和实务等。

    三年多来，省高校毕业生就业指导中心先后组织了8期就业指导人员培训班，来自全省高校的约870名就业指导老师、就业指导工作人员参加了培训。目前，我省高校已有获得国家职业资格的高级职业指导师42人、职业指导师321人、助理职业指导师388人、职业指导员6人，初步形成了一支“专业化、专家化”的就业指导工作人员队伍，为我省高校毕业生就业工作的顺利开展提供了有力的专业支持和人才保障。

    8、坚持市场导向，深化毕业生就业制度改革，坚决走“市场化”的路子，以“高校为基础的”毕业生就业市场成为我省高校毕业生就业的主渠道。

    我省的高校毕业生就业市场建设起步较早，并且始终坚持“以高校为基础”的原则，立足高校、依托高校、服务高校。经过十年的努力，我们已经形成了“以高校为基础，四种模式相互配合”的高校毕业生就业市场模式。

     “四种模式相互配合”是指四种不同形式的招聘活动相互补充。第一种是“分科类供需见面活动”。我省从1996年开始，就分别在中山大学、华南理工大学等高校中举办综合类、理工类、师范类、农林类、医药类、外语外贸类、高职类等分科类的供需见面会，这已经是一种很成熟的模式，这种模式的供需见面会以它的“规模大、进场单位和毕业生多、信息量大”为主要特点；第二种是“行业专场招聘会”。我省从2001年开始，尝试举行了两场行业专场招聘会，受到毕业生和用人单位的欢迎。之后我们不断开发市场，现在已经拥有了药品行业、国有银行系统、电力系统、交通建筑系统、邮政系统、IT企业、金融企业等专场招聘会，这些招聘会以它的针对性强、服务到位等特点深受用人单位和毕业生的欢迎。第三种是区域性毕业生就业市场。2006年3月，依托广东海洋大学，我们完成了第一个区域性高校毕业生就业市场——“广东省高校毕业生就业市场粤西市场”的建设。今后，我们还要逐步建立粤东、粤北等其他区域性就业市场。第四种是各高校在校内举办的零散的、小型供需见面活动。每年，各高校都会邀请很多用人单位进入校园挑选毕业生，这种小型的招聘活动会延续很长的时间，不少高校要举行几十场甚至上百场这样小型招聘活动。这种校园就业市场，是我省高校毕业生就业的最重要的基础性市场，也是毕业生落实单位的最重要渠道之一。 

    省高校毕业生就业指导中心从05年11月至06年3月，依托各高校的校园就业市场，为2006届毕业生共举办了24场供需见面会，共有5000多家用人单位进场招聘，提供职位10万多个，20多万人次毕业生进场求职。由于严格坚持“安全、高效”两大原则，周密部署、精心组织，24场供需见面会进展顺利，形成了零安全事故的大好局面。“以高校为基础”的毕业生就业市场，已经成为我省高校毕业生获取就业信息、落实就业岗位的最重要渠道。

    这项工作做得有声有色，长期积累了相当多的经验，开展起来效果也不错。据我们进行的摸查统计，现在的高校毕业生中，有60％以上、甚至有些学校超过70％以上，是通过这四种模式的招聘会来获得自己的就业岗位的。大家不要看到报纸上经常有很多负面的报道，说这样的招聘会成本高、见效低、场面乱等等，实际上大部分毕业生还是通过这种渠道实现初次就业的。因此，还是要正确认识这样一种形式的有效性，把这项工作做得更细更好。

    9、开展多种形式的工作调查，进行科学的分析研究，把毕业生就业工作推进到一个全新的阶段。

    2006年3月，省高校毕业生就业指导中心在比较分析了我省2004、2005年的毕业生就业的相关数据后，发布了《2005年广东省普通高校毕业生就业报告》。该报告数据全面翔实、分析科学到位、结论简洁精辟，是一份很有水平、很好的报告，在我们省教育厅内引起了很好的反响。06年，省高校毕业生就业指导中心还自行组织了《2006年用人单位选聘毕业生现状问卷调查》，形成了调查报告；与华南理工大学课题组联合组织了《2006年大学生择业状况及心态调查》，形成了调查报告。这些报告，对于全省高校毕业生就业指导工作具有很好的指导作用，具有很高的参考价值。

    不少高校也积极开展类似工作，进行毕业生就业专项调查、毕业生跟踪调查等，比如，广东金融学院每年都对毕业生进行就业意向调查，对调查结果进行分析，将相关数据和分析结论及时向教学管理部门进行反馈，为教育教学改革和就业工作模式创新提供了有利的数据参考。

    这些研究性的工作，大大丰富了毕业生就业工作的内涵，大大提升了毕业生就业工作的影响力，使得我们的毕业生就业工作进一步前移，渗透到高等教育人才培养的整个过程中，影响越来越深远、越来越广泛。因此，我们可以说，毕业生就业工作已经由传统的信息服务、就业推荐阶段，推进到了一个全新的阶段，科学化、专业化、职业化是这一新阶段的显著特征。

（四）存在的问题和矛盾

    1、高就业率可能掩盖某些矛盾，如果不从政策制定、制度设计、体制改革、机制建设等深层次因素方面探索解决方案，这些矛盾有可能激化。

    （1）高就业率掩盖低满意度。几年来，我省高校毕业生持续保持高就业率，我们也颇感欣慰。但是，另外一方面，与持续的高就业率相伴相随的，却是逐年“越来越大的就业压力”。这种“越来越大的就业压力”不仅仅是毕业生的感觉，也是所有家长乃至全社会的感觉。毕业生、家长和社会所感受到的就业压力，归根结底，来自于对大学生就业状况的不满意。没有找到就业单位的毕业生，当然不满意；落实了就业岗位的毕业生，也不满意，因为就业现状和他们的期望相去甚远。教育的不公平、高成本以及传统的精英情结等因素，必然产生高就业期望；就业期望越高，就业满意度就会越低。但是，对于我们“办人民满意的教育”的宗旨来说，仅仅有高就业率却是不够的，还必须要有高满意度。

    低满意度的出现有几个原因：①就读高校投入成本大幅提高，相较之下，就业之后的回报率相对降低。②就业质量提高比较缓慢。就业质量主要包括：第一，就业的薪酬；第二，就业的专业对口率；第三，就业的稳定性；第四，就业的事业发展预期空间。这四条近几年提高的幅度没有达到大学生的就业预期目标。③就业竞争激烈程度加大，因此长期引起心理焦虑。满意度的问题主要是主观感受的问题，长期的心理焦虑必然使满意度下降。在第一线工作的高校领导和老师对此的分析可能会更加到位一些，但这是我从工作面上和理论上的一些思考。因此，这几年来，就业的满意率并没有很好的提升，而整个就业率统计起来又居高不下，这样的情况就很需要我们重视和深思。重视和深思就是要找出解决问题的一些方式和方法，这涉及到政策制定、制度设计、体制改革和机制建设的问题，需要设立专题，组织调研小组来进行深入分析研究。

    为提高毕业生的就业满意度，防止新“读书无用论”和新“脑体倒挂”现象的出现，根据经济社会的发展实际，为规范用人单位的行为，防止“人才高消费”， 政府应当借鉴发达国家的经验和做法，建立不同学历层次毕业生的最低薪酬制度，引导用人单位理性、合理使用人才，合理配置高校毕业生资源。

    （2）高就业率造成大中城市仍需求旺盛的假相，影响大学生下基层。多年以来，我省大部分毕业生都是集中在珠江三角洲经济发达地区就业，尤其是集中在广州、深圳、佛山、珠海等几个城市。其实，近几年来，珠江三角洲的个别地区、个别领域（比如广州的教师、医疗等岗位）已经出现了比较明显的人才饱和、供大于求的状况，但是持续的高就业率掩盖了这种真实状况，让毕业生和家长形成认识上的误区。而我省广大的经济欠发达地区，尤其是50个山区县，人才缺口很大，特别是教育、医疗、农技等人才极其匮乏，严重影响到这些地区的可持续发展。引导大学生到基层和艰苦地区就业，解决基层和贫困地区人才短缺问题，是迫在眉睫的工作，也是一项长期而艰巨的任务。

    2、高校毕业生就业信息化建设滞后，已不能适应毕业生和用人单位的需求。

    随着毕业生人数逐年增加，现场供需见面会的弊端越来越明显：规模越来越大，组织成本越来越高；场次越来越多，毕业生不断赶场，求职成本越来越高；场内人数越来越多，供需双方见面的效果越来越差；场面越来越拥挤，安全隐患越来越大……因此，加强信息化建设，打造一个共享的供需信息平台越来越显得必要。目前，人事、劳动、教育等部门都分别建立了各自的网络信息平台，但是，出于部门利益考虑，相互封闭，未能实现互联互通、信息共享，导致信息渠道不畅通、岗位信息利用率低，造成“有人没事干，有事没人干”的现象。政府应当专项投入，建立一个集信息发布、信息查询、信息交流、远程面试等多项功能于一体的公益性就业信息平台。

    3、就业指导人员队伍稳定性不够、专业性不强，影响工作效果。

    目前，我省的高校就业指导人员还是以兼职为主，整个队伍稳定性很差，一般3～4年，有的甚至2～3年就换岗。随着传统的高校就业指导工作逐步向科学专业的职业发展辅导、职业咨询方向发展，建立一支“专业化、专家化、职业化”的就业指导人员队伍，显得十分重要，这是做好高校毕业生就业工作必不可少的组织保障。应当从学科建设、职称评定、身份待遇等方面，为高校就业指导人员建立一整套制度，解决他们个人发展的后顾之忧，确保队伍的稳定性，提升队伍的专业性。

    4、大学生自主创业缺乏实质性的有效扶持。

    目前，鼓励和扶持大学生自主创业更多的还只是停留在文件里、口头上，缺乏实质有效的具体措施。政府除了设立大学生创业小额贷款外，还应当设立若干“大学生创业就业基地”或“创业孵化基地”，为有创业愿望并具备创业条件的大学生提供有效的支持，做好后续帮扶工作，尽量帮助他们创业成功。

    5、就业安全与企业诚信问题不容忽视。

    目前，在就业形势相对严峻的情况下，社会上的一些不法分子开始把目标放在正在忙于找工作的毕业生身上，他们利用毕业生期望值高，急于找到好单位的心理，欺骗、敲诈毕业生和家长。有的先打电话骚扰毕业生，让毕业生关机后，再打电话到毕业生的家里，谎报毕业生出了车祸，急需要一笔钱治疗，要求家长把钱汇到指定账户；有的冒充用人单位打电话给毕业生，通知毕业生参加面试，把毕业生骗出学校后进行抢劫和敲诈；有的甚至把毕业生骗出学校后禁锢起来强迫他们加入传销队伍。不法分子都是利用了高校毕业生就业心理焦虑的特殊情况，以及家长对学生焦虑情况又特别关注的弱点来作案的，这些现象已经发生了多起，有些被识破，有些也上当了。

    有的企业到学校招聘为了吸引毕业生，在福利和待遇上对毕业生许以过高的承诺，但实际却无法兑现；有的企业完全是作秀，为了达到宣传的效果，开始招聘时风风火火、场面宏大，等面试学生后又临时取消招聘计划，浪费毕业生的时间和精力；有的企业，要求学生在未毕业时就去单位上岗实习，到头来又不接收，廉价使用毕业生，也耽误了毕业生的求职就业……这些出现在招聘企业身上的不和谐现象，已经慢慢成为一个突出的问题，影响到毕业生对企业的信心，影响到毕业生对企业、对社会的客观评价。

 二、进一步提高认识，把高校毕业生就业工作摆在更加突出的重要的位置

    党的十六届六中全会通过的“决定”把社会就业比较充分列入构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，并对做好高校毕业生就业工作提出了明确要求，强调要引导和鼓励大学生到基层建功立业，强调注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力，强调要加强大学毕业生就业指导与服务。我们要全面深入地学习领会和贯彻六中全会精神，充分认识到在构建社会主义和谐社会进程中，做好高校毕业生就业工作的重要性，切实增强做好这项工作的主动性和自觉性。

   第一，做好高校毕业生就业工作是促进经济社会发展、建设创新型国家的强烈需求。

    高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是社会中最富有朝气、最富有活力、最富有创造性的群体。我国经济及各项社会事业的持续、快速、健发展，需要大量的高校毕业生，相对于社会主义现代化建设的需要，相对于创新型国家的人才需求，大学生不是多了，我们的高校还要继续培养数以千万计的高素质专门人才和一大批拔尖创新人才。当前高校毕业生就业面临的主要困难是结构性矛盾突出，主要反映在毕业生的综合素质和社会用人单位的岗位要求之间不适应、毕业生就业的区域分布和行业分布不平衡等方面。我们要把高校毕业生就业摆在更加突出的位置，把就业作为高校人才培养的“试金石”，提高毕业生的综合素质，把高校毕业生输送到国家建设最需要的地方去，充分发挥他们的聪明才智，为社会主义现代化建设提供有力的人才支撑和智力支持。

    第二，做好高校毕业生就业工作是维护人民群众切身利益的现实需要。

    就业是民生之本，是涉及到老百姓切身利益的民生问题。党的十六届六中全会强调要重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高校毕业生就业是全社会就业的重要组成部分，做好高校毕业生就业工作是促进社会和谐的重要内容。大学生多年寒窗苦读，家庭倾力支持，每个学生身后都有一个充满期盼的家庭。如果不能顺利就业，不仅直接影响毕业生个人的生活和思想情绪，还会给毕业生家庭带来精神和经济负担，可能诱发各种矛盾和问题，影响社会稳定的大局。

    第三，做好高校毕业生就业工作是落实科学发展观，提高高等教育质量，保持高等教育持续健康发展的本质要求。

    近年来，我国高等教育发展取得了显著成绩，进入大众化教育阶段，这是值得充分肯定的。但与此同时，高等教育在快速发展的过程中也出现了一些新情况、新问题，其中，高等教育人才培养的质量问题尤其显得突出。在2006年11月20日召开的国务院教育工作座谈会上，温家宝总理提出了三个问题，对当前中国高等教育的现状表达了自己的焦虑。这三个问题依次是：如何培养更多的杰出人才？如何提高高等教育质量？高校如何办出自己的特色？三个问题一环扣一环，但核心问题就是人才培养的质量问题。高校毕业生的就业问题在高等教育发展链条中处于关键位置，我们必须牢固树立以就业和社会需求为导向的意识，切实把高等教育发展的重点放到提高质量上来，优化人才培养模式。

    高校党政领导要高度重视毕业生就业工作，把毕业生就业当作学校发展的重点问题，当作学校发展的关键问题。主要领导必须亲自抓，切实把“一把手”工程落实到位，要调动学校内部各方面力量，全校动员、全员参与，把教书育人和就业工作紧密结合起来，培养社会真正需要的人才，把高校培养的人才输送到祖国最需要的地方去、输送到最合适的岗位上去。

    希望大家能根据十六届六中全会最新的精神，从这三个方面去理解我们做好高校毕业生就业工作对于构建社会主义和谐社会的重要意义，从而提高我们做好这项工作的积极性、主动性和责任感。

 三、全力以赴做好2007年高校毕业生就业工作

  1、劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出，国家宏观就业形势严峻。

    21世纪前20年，中国进入全面建设小康社会的新时期。由于受人口基数、人口年龄结构、人口迁移及社会经济发展进程等诸多因素的影响，中国持续面临较大的就业压力。

    今后几年全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员，每年需要安排就业人员2400万人，而社会新增就业岗位仅有约1000万，每年劳动力供大于求的缺口在1400万人左右；“十一五”时期，全国将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业，整个社会就业形势比较严峻。

    2006年前三季度，全国城镇登记失业率4.2％，登记失业人口835万，预计2006年全年城镇登记失业人口可能突破1000万关口。

    在劳动力供求总量矛盾尖锐的同时，劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性失业问题日益凸显。刚才，省劳动和社会保障厅的许厅提及了一系列的数据，对于这个结构性失业的问题，做了一个很准确、很有说服力的介绍，即我们的就业市场当中，低端劳动力就业已市场饱和，而高端劳动力就业却是人才供给量少于岗位需求量，比如5.2∶1的高技能人才需求状况，这样的数据最能说明结构性关系的失衡。实际上广东省乃至全国高校目前的结构已经发生了根本的改变。

    我们以前说高校有三个层次：一个是二一一、八六三以上的高校，就是研究型；一个是教学研究型，面上重点高校；一个是教学型，即一般高校。由于“层次说”会刺激学校在发展战略上做出非理性的选择，后来转而提出“类别说”：一个是培养研究型人才的；一个是培养实用型人才的；一个是培养技能应用型人才的。同样是三类划分。实际上，不论怎么说，从层次上来说也好，类别上来说也好，不同高校都要有自己的合理定位，从全国的情况来看，高职高专类高校已经超过了50％，虽然规模相对小点，但数量大，其在校生的数量也超过了50％，比如我们广东省就是52％比48％。不过，我们52％的高职高专的毕业生，在解决这个结构性就业状况失衡的时候，真正表现并不理想。本来52％高职高专的毕业生就应该是技能型的知识型的人才，就应该是高技能的人才，他们是最有能力在这样的一个巨大的就业空间当中去解决自己的就业问题。但是，他们解决不了，这就说明我们高职高专办学的指导思想、定位、培养目标规格的确定以及整个教育资源配置的方式、方法、途径都存在问题。过两天全省高职高专要专门召开教学工作会议，还会具体谈到这方面的问题。这几年，高职高专也在逐步地扭转，但是我可以做个基本的判断（前段时间在高职高专的年会上我讲这个问题讲得比较透彻）——这个“扭”扭得还慢，这个“转”转得还不到位。这样的一个人才结构需求的失衡，我们还不能够解决好它，这就从一个最宏观的但是最具有根本性的社会指标上，说明我们高职高专的职责没有履行好。希望大家高度重视这个问题。

    2、社会有效需求赶不上毕业生规模增长的速度，高校毕业生供需矛盾突出。

     2006年全国普通高校毕业生人数为413万人，比2005年增加75万人，增幅达22％。据劳动保障部2005年对全国114个城市劳动力市场供求状况调查，对高校毕业生的需求仅占新增岗位总量的22％。人事部对全国24个省份和15个副省级城市的需求调查显示，2006年这些地区对高校毕业生的需求与2005年实际接收安排的毕业生人数相比，有大幅度降低，降幅达到22％。社会对高校毕业生的有效需求仅占新增岗位的22％，整个社会对高校毕业生的需求降低22％，而高校毕业生总人数却增加22％，“三个22％”，凸显出2006年高校毕业生就业面临十分严峻的形势。这种凸显的供求矛盾和严峻的形势，还会在相当程度上保持 “惯性”，影响到07届毕业生的就业。

    2007年全国普通高校毕业生将达到495万人，比06年增加82万人，增幅达20％。我省2007年普通高校毕业生人数比今年至少增加5万人，可能突破27万人。按06年不变数计算，外省流入毕业生有15万，合计共有42万毕业生在广东择业，我们又将迎来一个毕业生就业的“高峰年”。

    3、全国就业形势进一步严峻，广东高校毕业生将受到更加严重的冲击。

    多年以来，由于广东经济发展水平较高，社会吸纳能力较强，广东对外来人才又“不设防”，一直是全国高校毕业生就业的“热土”，每年都有大量外省高校毕业生到广东就业，前面我已经提到，截止06年9月1日，就有约15万省外应届高校毕业生到广东就业，使得我们省内高校毕业生受到严重冲击，面临巨大的竞争压力。

    2007年全国高校毕业生就业的结构性矛盾可能进一步加剧。东部地区需求增长有限，中西部虽有增长，但是吸引力依然不足。因此，可能出现更多中西部高校毕业生涌入广东，“争抢”有限增长的就业岗位的局面，我们省内的毕业生就将面临更加激烈的竞争。

 （二）2007年的主要工作

    2007年我省高校毕业生就业工作的指导思想是：全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005]18号）、以及中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（粤办发[2006]28号）精神，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本、以就业为本，努力拓展基层就业空间，强化就业指导服务，继续完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业机制，确保就业率水平保持稳定，确保实现就业人数稳步增长。这是我们工作目标的“两个确保”。

  nbsp; 为此，我们对严峻的就业形势必须有清醒的认识和判断，要立足当前，着眼长远，全力以赴，精心做好以下几方面的工作：

    1、各高校毕业生就业指导工作部门必须要对2006年本部门工作提出自己的详细分析报告，并报呈给学校的主要领导。

    之所以提出这样的要求，是觉得我们的高校领导现在对我们的就业工作很关心、很支持，他们也知道工作的形势严峻和压力巨大，但实际情况究竟是怎么样的，他们可能不甚了了，如何选择科学、正确的对策可能也心中无底。我们学校要做的工作有很多是一些深层次问题的突破，那就更需要学校党委和行政部门对问题有正确的认识、具有高度的思想统一才能做得到。因此，在这里专门提出这样的一个任务，要求我们各高校的就业指导部门要完成这个任务，对学校的专业设置、课程建设、针对性的知识技能培养与就业核心竞争力的塑造、就业技能、职业道德建设等五个方面作出科学的分析和合理的建议。这五个方面的问题，可以根据面上与本校的毕业生就业情况，作出自己的分析，然后提出你们的建议。否则，你们的工作定位、你们的工作质量、你们的工作影响力，永远都不可能有很大的提高。这项工作难度很大，但是工作的意义很深远。希望各个高校的就业指导部门能够组织力量或者委托研究，将这些问题研究透彻，然后拿出一个分析报告，报呈给学校的主要领导。这项工作做好了，远比将“三挂钩”长期挂在嘴边的要实际得多。

    2、要把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为重中之重，持之以恒地抓下去。

    引导高校毕业生面向基层就业，是未来一个时期高校毕业生就业工作的方向。各地和有关部门要积极组织开展调查研究，梳理政策，总结经验，剖析问题，探索规律，努力构建长效机制；要深入贯彻落实中办发[2005]18号文件、十四部委教学[2006]8号文件、粤办发[2006]28号文件精神，重点落实好代偿助学贷款、考研考公务员加分、生活补贴、户档迁转、职称评定、权益保障、创业扶持等事关毕业生切身利益的政策；要积极探索建立政府开发基层公共服务岗位的新机制，加强项目间的政策衔接和适当整合；要加大在资金和编制等方面的条件保障，切实做到组织到位、政策到位、项目到位、保障到位，抓出实效，抓出长效。

    3、加快建设和完善对高校毕业生的社会保障体系。

    完善针对高校毕业生的社会保障体系是在新形势下引导毕业生到基层就业、实现毕业生充分就业的重要保证，各地和有关部门要切实把高校毕业生就业纳入社会就业大系统，加快完善对高校毕业生的社会保障。对于高校毕业生以灵活方式就业、到基层就业的，要在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障；要尽快健全对离校后未就业高校毕业生的社会保障，认真做好9月1日起未就业毕业生的失业登记工作，为他们提供职业介绍、培训、就业见习、人事劳动保障代理等系列服务。

    4、加强机构和队伍建设，尽快完善高校内部就业工作体系。

    各高等学校尤其是民办高校、高职院校、新办院校要将就业工作作为学校改革发展的一项重要工作抓好，落实好“一把手”工程，完善“领导主抓、中心统筹、院系为主、全员参与”的校内就业工作体系。所有高校都必须成立专门的就业指导服务机构，调集精兵强将充实工作队伍，在人、财、物等方面予以重点倾斜；各高校要按照“专业化、专家化、职业化”的要求，切实加强就业指导人员队伍建设；要按照教育部和省政府的文件要求，配备足够的专职就业指导教师和就业指导工作人员；要按照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》的要求，加强对就业指导人员的专业化辅导培训，努力为专职就业指导人员申报思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职称创造条件，建设一支具有战斗力的、专业的、稳定的就业指导人员队伍。

    5、完善评估督查机制，促进高等教育规模、结构、质量和效益协调发展。

    今后一个时期，各地各高校要以科学发展观为指导，把切实提高高等教育质量作为发展的首要任务。根据教育部的要求，切实抓好以下几个方面的工作：

    一是要完善就业工作评估体系，定期、全面地开展就业工作评估检查，对先进典型进行宣传表彰，对存在的问题要限期整改；
    二是要促进高校毕业生就业工作“三到位”的落实。2007年，省高校毕业生就业指导中心要组织专门的人员，采取强有力的措施，全面检查高校落实“三到位”的情况，对没达标学校，坚决予以通报；
    三是要切实把就业状况作为高校本科教学评估的一级指标，作为高职院校和独立学院教学评估的核心指标，从2007年起，在教学评估中突出对就业状况的考查，不仅要看就业率，还要看就业工作的举措是否落实；今年检查的重点就是高校就业率的真实性，对就业率作假的高校实行“一票否决”，并把处理结果向全社会公布；
    四是要深入落实“三个适度挂钩”的管理机制。2007年要将就业率与年度招生计划适度硬挂钩，坚决调减就业率低的高校和专业的招生名额，及时调整学科布局和专业设置；
    五是要切实转变人才培养模式和机制，完善实践教学体系，努力提高学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。高职院校必须紧紧围绕培养应用型高技能人才这一目标，尽快与行业、企业建立一大批实习基地，确保学生有半年以上的实习时间；要把毕业生获得职业资格证书作为硬任务，确保就业资格准入的相关专业80％以上的毕业生能获得“双证书”。这项工作既是教育教学改革的重要组成部分，也是就业工作的重要组成部分， 2007年要把“双证书”获取率和“双师型”教师数量作为高职院校教学评估的重要指标。

    6、加强高校毕业生创业教育和创业扶持工作。

    要把创业教育和创业扶持工作作为2007年的一项重点工作突出抓好。

    第一，各高校要切实加强创业教育，要把创业教育作为大学生就业指导课的一项重要内容，培养大学生的创业精神、强化大学生的创业意识、丰富大学生的创业知识、健全大学生的创业心理、提高大学生的创业能力；
    第二，各地各部门要切实贯彻中央和省的文件精神，把支持大学生创业的各项优惠政策落到实处，为毕业生自主创业提供方便快捷的服务；
    第三，各地各部门要争取设立若干“大学生创业就业基地”、“大学生创业孵化基地”，为有创业愿望并具备创业条件的大学生提供创业培训、开业指导、项目开发、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，为大学生创业在申请、登记、审批等方面提供“绿色通道”服务，做好后续帮扶工作，加大对创业典型的扶持力度。

    7、开展“就业全面服务年”活动，把各项服务工作做细做实做好。

    按照全国高校毕业生就业工作部际联席会议要求，2007年是高校毕业生就业全面服务年，要大力完善服务体系，创新服务手段，丰富服务内容，提高服务水平。各地各部门各高校要坚持以学生为本，把“一切为了学生，为了一切学生”作为就业工作的理念，满腔热情、精心周到地为毕业生提供各项就业服务，重点要做好以下几方面的工作：

    （1）依托全国高校毕业生就业网络联盟，积极开展网上求职招聘活动。“全国高校毕业生就业网络联盟”是教育部、人事部、劳动保障部、国家发改委和国务院国资委等五个部门在充分调研论证的基础上，共同发起组建的网络平台。成立网络联盟是“就业全面服务年”的一项重要活动，是建立国家大学生就业信息发布制度和联合招聘制度的重大举措，也是新形势下全面提升信息服务水平、使毕业生就业服务实现跨越式发展的宏伟工程。就业网络联盟采用搜索引擎技术、远程面试技术、网络技术搭建高效便捷的网络平台，通过多样化的招聘形式和多种方式的信息共享，实现行业部门、高等学校、用人单位和毕业生在网上的直接面对面，使信息发布实时化、网络招聘常年化，使网上就业服务做到“全天候、多功能、广覆盖”，从而逐步改变目前信息不对称的情况，改变人才招聘大会的无序混乱状况，降低求职招聘成本，为高校毕业生充分就业和用人单位广纳贤才，提供更加优质的服务。
    各地、各部门、各高校切实予以重视，认真统筹，加强协调，周密安排，精心组织，确保物质保障和技术支持到位，积极动员有关单位参加联盟，积极参与联盟的相关活动，广泛收集并及时发布各类相关信息，努力探索信息共享的有效机制。从2007年起，教育系统要把所有教师岗位招聘信息及时上传到就业网络联盟网站。各地要适度整合网络资源，完善信息服务体系。各高也要加强就业网的建设和维护，不断丰富网络服务功能，使毕业生随时能享受到快捷便利的网络服务。

    （2）围落实毕业生面向基层就业的项目细致做好服务工作。各地和高校要精心实施好“大学生志愿服务西部计划”、“大学生志愿服务山区计划”、“三支一扶计划”、“大学生三下乡”等项目，广泛开展动员组织工作，持续地关注已经下基层的毕业生，特别要为服务期满的毕业生提供周到的就业服务，使他们切实感受到政府、学校、社会的关心和温暖。

    （3）积极援助就业困难的重点人群。各地各高校要切实加强对经济贫困、身体残疾、长线专业、女性毕业生等有求职困难的毕业生的服务。高校要积极开展就业帮扶工作，各级公共就业服务机构和有关部门也要进一步落实培训、见习等帮扶措施，努力帮助困难毕业生提高就业竞争力，努力帮助他们实现就业。我在这里特别要强调一下：2006年高校学生当中的非正常死亡人数，女生比例比男生大得多。当然其中有诸种原因，但就业焦虑、就业竞争压力过大是非常重要的原因之一。这表明，近几年来，在就业市场上，用人单位对女毕业生的基本态度，给这些非正常死亡的女学生造成了极其大的压力。因此女大学毕业生要引起我们高度的关注，要给予更强有力的指导、服务、甚至培训以便使得她们能够顺利就业。

    （4）加强监管，切实维护好毕业生的合法权益。各地和有关部门要加强对毕业生的求职安全教育，切实保障毕业生参加招聘活动的安全；要进一步加强对各类就业市场的管理，各级教育行政部门和各高校要建立用人单位信用档案，有效杜绝用人单位侵害毕业生权益的行为；各级劳动监察部门要加大执法力度，严厉打击企业不签订劳动合同、恶意压低薪酬、超长时间加班等不法行为，切实保障已就业毕业生的合法权益。

    （5）善始善终地做好毕业生离校前的各项工作。高校要把离校前的各项服务工作做细做实，精心设计毕业教育的各个环节，隆重举办毕业典礼等活动，营造良好的校园氛围，倡导学生文明离校；要简化环节、方便快捷地为毕业生办理派遣等手续，善始善终地做好服务工作。尤其要强调的是，在当前严峻的就业形势下，部分学生因就业带来较大的心理压力，容易采取极端方式表达情绪、宣泄情感，形成不稳定因素，各高校要及时进行排查和处理，化解矛盾，确保校园稳定。

    同志们，高校毕业生就业工作是一项牵涉到千家万户的“民心工程”，做好此项工作，关系到高等教育的持续健康发展，关系到社会稳定和发展的大局，各地、各部门、各高校要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性，高度重视，创造性地把每一项工作抓实抓好，为全面落实科学发展观、构建和谐广东作出贡献。

    我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有省委、省政府的高度重视和科学指导，有相关部门的密切配合和通力合作，有各地人事、教育、劳动保障、团组织和各高等学校广大师生员工的积极努力，我们一定能克服困难，顺利实现2007年毕业生就业工作的目标，开创我省高校毕业生就业工作的新局面。

    谢谢大家！