在2008年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上的讲话

教育部党组书记、部长   周济

同志们：
    今天，我们在这里召开2008年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。这次会议，是在教育系统学习、宣传、贯彻十七大精神高潮的时候召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：深入学习、领会十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，总结回顾近几年来高校毕业生就业工作的成绩，研究分析新时期高校毕业生就业工作的形势和任务，按照高校毕业生就业工作联席会议商定的工作安排，具体部署2008年全国高校毕业生的就业工作。

   刚才，两个省市教育部门和四所高校的负责同志分别就各自促进毕业生就业的做法和经验作了介绍，都讲得很好，听了之后很受启发。这里我讲三点意见：

    一、过去五年来，高校毕业生就业工作取得了巨大成绩。

    2007年全国普通高校毕业生达到495万人，毕业生总量和增量都是最大的一年。在党中央、国务院的高度重视和直接推动下，通过各部门、地方和高校的共同努力，我们圆满完成了预定目标和任务。从截至到9月1日的情况来看，毕业生初次就业率为71%，实现就业人数351万人，比2006年9月初增加了54万人。通过相关渠道了解到，毕业生离校后，经过各地相关部门和有关方面的共同努力，就业工作又取得了很好的进展。我们要看到，2007年全国普通高校毕业生就业工作的成绩，是在近几年工作的基础上取得的。

    几年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、陈至立国务委员等中央领导同志多次作出了重要批示，要求全力做好毕业生就业工作，每年都召开专门的会议，发出专门的文件，推动高校毕业生的就业工作。在各方面的大力支持下，我们的工作系统奋力拼搏，高校毕业生就业工作取得了显著的进展。

    五年来，普通高校共为社会输送了1738万名毕业生，确保了每年大部分应届毕业生在离校前后落实了就业，为经济社会发展与社会和谐作出了重要贡献。同时，我们建立了适应社会主义市场经济体制和高等教育大众化需要的高校毕业生就业制度，高校毕业生就业工作实现了历史性跨越。应该说，上个世纪90年代，从省一级分配到双向选择就业，这是我们国家毕业生就业制度的重大变革，产生了非常明显的效用。在我们国家从计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，对大学毕业生就业工作也提出了相应的改革要求。在上个世纪80和90年代，我们实现了这次重大的变革，适应了我们国家从计划经济向社会主义社会经济的过渡，那么，在本世纪初的这些年，我们正进行一场同样深刻的变革。因为我们国家从计划经济向社会主义市场经济的过渡是一场深刻的革命，它需要不断地巩固，不断地深化，在这个过程中，对我们大学毕业生的就业工作也提出了新的、更高的要求。在上个世纪末到本世纪初的这十年当中，我们国家的高等教育实现了一次历史性的跨越式发展：高等教育规模大大地提高了、大大地发展了，高等教育从原来的精英教育阶段进入了大众化教育阶段，毕业生就业工作面临新的严峻的挑战。在这个过程当中，我们还是坚持解放思想、坚持改革，进行了一场同样深刻的变革。我们建立了具有中国特色的，适应社会主义市场经济体制的毕业生就业工作机制和体系，我们说这样两场变革都是整个教育改革当中的重要组成部分。

    其中的改革主要包括以下几个方面：
    一个是按照“市场导向的、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的改革方式，进行颇为有效的探索。
    二是中央和地方两级管理，建立以地方为主的高校毕业生就业管理体制和统一领导、分工负责的机制。中央十几个部门，地方十几个部门，各个地方各个高校一起来抓毕业生就业工作。
    三是充分构建起促进毕业生就业的政策框架体系。在充分发挥市场配置基础上，强化政府职责，积极开拓促进就业的新路子。如果说上一次改革是充分发挥市场配置，是一个基础，那么这次深刻的改革就是在充分发挥市场配置基础上，又一次强化了政府的职责，形成一套政府怎么推进毕业生就业的制度和机制，形成了一整套政策框架体系。这是具有十分重要的意义的。
    四是基本建立了覆盖全国的、功能完善的毕业生就业体系和服务网络。毕业生就业服务网络建设取得了重要突破，毕业生就业指导和服务水平稳步增强。
    五是逐步唱响了毕业生到西部的主旋律，并在社会上明确提出“行行可建功，处处能立业，劳动最光荣”的新型就业观。
    六是确立了以社会为需求和以就业为导向的、推动高等职业学校改革的机制，并在实践中取得了进展。
在新的就业形势下，我们的改革是非常成功的，是具有重要指导意义的。下一步我们还要学习贯彻十七大精神，继续坚持这样的改革方向，进一步完善相应的体制和机制，促使就业工作朝着更加制度化、更加以人为本的方向迈进。

    五年来，我们积累了多方面的宝贵经验，主要包括以下几个方面：
    （1）领导重视、组织健全、分工合作是做好毕业生工作的关键所在。各级领导的高度重视，高校毕业生联席会议制度和工作协调机制的建立，以及一把手工程的实施，有力地保证了毕业生就业工作的顺利进行。
    （2）开拓市场，收集信息，搞好服务，是毕业生工作的核心内容。各地各高校大力拓宽渠道，广泛收集需求信息，千方百计地做好信息工作，成效显著。
    （3）深化和强化培养，提高能力是做好毕业生就业工作的基础。我们积极推动新一轮的高校改革，努力提高高等教育质量，大力提高毕业生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力，实践证明是正确的、是及时的；我们调动各方力量形成合力，广泛参与，在全社会形成有利于毕业生就业的良好氛围。现在大学生就业的问题已经不仅仅是高校的工作，而是全党全社会都高度关注的工作，这是做好毕业生就业工作的重要条件。

    这几条经验是各个高校，各个部门全体智慧的结晶，是大家同心同德、艰苦奋斗的结果，是对高校毕业生就业工作认识的深化，是今后做好更大规模的毕业生就业工作的宝贵财富。
同志们，过去五年是毕业生就业规模不断增长、就业结构不断优化、就业工作不断加强的五年，是勇于奋斗、勇于开拓创新、实现历史性跨越的五年。高校毕业生就业工作取得的显著进展和巨大成绩，得益于党中央的领导和直接推动，得益于各地各部门的高度重视、通力合作、精抓实干，得益于社会各界的热情关注和支持，得益于教育系统和毕业生就业工作系统全体领导和同志们坚持不懈、不畏艰难、勇于奉献。在这里，我代表教育部向关心支持毕业生就业工作的同志们表示衷心的感谢！

     二、深入学习领会十七大精神，进一步明确高校毕业生就业工作面临的形势和任务。

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段所召开的十分重要的大会，大会总结了改革开放以来的伟大进程和历史经验，全面阐述了中国特色社会主义和科学发展观的思想体系和战略思想，提出了全面建设小康社会的新要求，按照社会主义建设的整体布局，对经济、社会、文化作出了全面部署，提出了优先发展教育的战略，进一步确立了人才的重要地位。党的十七大报告明确提出了“积极做好高校毕业生就业工作”的要求，充分体现了党中央对教育事业特别是高等教育发展的殷切期待、对高校毕业生就业工作的高度重视、对广大毕业生的热情关怀，为今后一段时期教育改革和发展指明了方向，为高校毕业生就业描绘了一片光明的前景。

    不久前全国人大审议通过的《就业促进法》，将于2008年1月1日起实行，这是我国促进经济发展、扩大就业、强化政府责任、增加就业岗位、拓宽就业渠道的专门法律，为毕业生就业提供了重要的法律保障，在促进毕业生就业方面将会产生重大影响。各级高校和教育主管部门要把握好当前毕业生就业工作面临的难得的历史机遇，按照党的十七大要求，抓住《就业促进法》实施的有利时机，提高认识，统一思想，加大力度，创造性地做好毕业生就业工作。

    做好毕业生就业工作，是我国经济发展的迫切需要，是建设人力资源强国的迫切需要。在未来较长一段时期，我国将保持又好又快的经济发展，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、发展现代产业体系、提升高新技术产业，都需要大批高素质的人才。高校毕业生就业工作的目的，就是要把高校毕业生输送到各行各业中去，为经济各项事业的发展提供强有力的人才保障，从而为建设人力资源强国和建设创新型国家作出应有的贡献。

    我们要深刻地认识到，积极做好毕业生就业工作有利于维护人民群众的根本利益，大学生就业不单关系到成长成才，更关系到千万个家庭的期盼和期望。十七大报告将积极做好毕业生就业工作列为改善民心的重要内容，我们必须把“教育”这个问题放在心坎上，始终把就业列为实践好、发展好最广大人民群众根本利益的一项重要举措；把做好毕业生就业工作，以人为本、落实科学发展观，作为促进社会和谐的重要举措。我们要深刻地认识到，做好高校毕业生就业工作，是做好高等教育工作的当务之急。十七大提出高等教育的核心就是要提高高等教育质量。首先要研究我们的根本利益是什么。高等教育根本任务是培养人，培养经济建设和社会发展需要的高素质的人才。因此，从这个意义上讲，高等教育的质量主要体现在人才的质量上。刚才河南农业大学的校长发言中说，毕业生就业的好坏，不仅取决于学校的就业工作，最根本的还在于学校人才的培养质量。反过来来说，学生就业情况也是人才培养质量的重要指标之一，是学校核心竞争力。人才培养质量的高低，非常重要的一个方面是体现在毕业生的就业状况上。如果一个学校毕业生就业状况不好，我只能说这个学校的教育质量是不高的。因此，当前，对高等学校来说，就要抓好毕业生就业的直接环节，提高毕业生就业水平，提高教育工作质量。同时，根本的还在于抓好与教育相关的就业工作，坚定不疑地推进高等教育改革，调整专业结构，使培养目标适应经济发展需要。只有大力做好这项工作，高等教育才能人尽其才，我们高等教育的质量才能从根本上得到提高，从而为建设人力资源强国作出应有的贡献。

    积极做好高校毕业生就业工作，是党中央站在时代和全局的高度所作出的重要决策，各级政府、党委，明确要求，也是对教育部门发出的伟大号召。做好这项工作是同志们的高度责任。事实上，绝大多数毕业生就业都是通过离校前的工作实现的，离校前的工作十分重要。各地教育行政部门、高等学校，要切实负起责任，站在贯彻落实科学发展观的高度，做好高校毕业生就业工作，特别是离校前的各项工作。

    这项会议已经连续几年都顺利地举行了，在每次会议上，我们都再三强调，要带着深厚的感情来做好这项工作。高校的领导和老师们要真正带着深厚的感情来作好毕业生就业工作，我们要像对待自己一样关心关怀毕业生的就业；要倾注自己的热情，智慧和汗水，努力地为广大毕业生和人民群众干实事，做好事。

    三、高度重视，全力以赴做好2008年高校毕业生就业工作。

    2008年高校毕业生就业工作面临许多困难和挑战。
    首先，在目前整体就业形势依然严峻的情况下，毕业生总量继续上升。2008年全国城镇新增就业岗位没有明显的增长，而全国普通高校毕业生则达到559万人，比2007年增加64万；
    其次，结构性调整仍然是高校毕业生就业最突出的问题。毕业生就业过分集中在东部和大中城市，而广大的中西部地区，农村基层、城市社区缺乏人才的问题仍然没有解决；
    第三，学科专业结构，人才培养质量等仍有不适应经济社会的地方。仍然对规模扩张保持着较大的冲动，而不能够及时地根据市场的变化来调整专业的设置和改革人才培养方向，毕业生就业能力、创业能力亟待提高；
    第四，社会对大学生的期望滞后于就业形势变化。家长以及社会上比较落后的就业观念仍然在很大程度上影响着大批毕业生及时作出就业选择；
    第五，教育工作仍存在很多薄弱环节。有些高校毕业生就业工作还很不平衡，重视程度差异很大，有的教育设施缺乏，投入严重不足。这些都需要我们给与高度重视，切不可因这几年就业工作的进展而放弃进一步努力。我们这几年面临的挑战是非常严峻的，我们必须保持非常清醒的头脑。

    在刚结束的中央经济会议上，与会领导反复强调一定要做好大学毕业生的就业工作。根据中央要求和毕业生就业的形势，最近中央十个部门召开了高校毕业生部际联席会议。会后，教育部、人事部、劳动保障部联合下发了《关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确2008年高等学校毕业生就业工作，要全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，加大工作力度，广开就业渠道，加强就业服务，进一步扩大就业规模，改善就业结构，提高就业工作质量。会议上明确，工作需着力在这么几个方面：要实施更加积极的促进高校毕业生就业政策，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，实施“高校毕业生创业行动”，做好对家庭经济困难毕业生的就业援助，推动引导高校毕业生面向基层就业工作取得更大的突破性进展。各地、各部门和高等学校要认真贯彻会议的精神和相关文件的要求，全力以赴地开展工作，并且积极做好协调配合工作。

    从教育系统来看，2008年我们要着重做好以下七个方面的工作：

     （1）加大毕业生就业工作力度。各地主管部门尤其是高校，要把毕业生就业工作当作学校发展的关键性问题，切实落实“一把手”工程，厅长、书记、校长必须亲自抓；积极争取政府的支持，主动加强各个相关部门的协作，要结合当地实际，创造性地开展工作；就业率较好的学校要进一步提高就业工作质量，就业率还相对薄弱的学校，要切实加强工作，积极开拓市场，努力提高就业率；要调动全校上下的力量，各级领导职能部门、辅导员以及教师，大家都来关心就业，形成共同促进就业的工作格局；要以高度的责任感、对学生无限关爱的热情，来做好就业工作。这方面必须加大领导和考核。我们这几年在高校的本科评估和高职评估上，已经把毕业生就业作为一个重要指标，在下一阶段评估当中，一方面是加大毕业生就业工作的力度，另一方面是加大教育教学改革工作的力度，提高毕业生的质量。

    （2）切实为毕业生提供及时、丰富、有效的岗位信息。大力加强网络服务，积极开拓就业市场。调查显示，经过这几年的努力，网上求职已经成为大学生就业的一个重要的渠道。各地主管部门和高校要按照国家大学生供求信息发布条例和网上联合招聘信息发布管理规定，进一步加强网络联盟的建设和各场招聘活动的举办，积极组织学生参加。明年要加强全国毕业生就业信息网络工作，实现一个跨越，要在网络工作方面取得重大突破。在信息化上，就业服务、就业指导和就业管理方面有全面进展，各个高校的就业服务网要进一步丰富求职信息，创新服务手段，多种方式公布就业信息。同时，各地要建设高校毕业生就业长效市场，举办经常性的中小规模校园网络招聘，提高效率和效果。要采取有效措施加强保卫工作，确保安全，各类招聘活动不得以任何手段向毕业生收取费用，并且要全面提高服务水平。

    （3）把引导毕业生去基层工作作为重中之重。进一步加大工作力度，继续唱响主旋律和时代强音。当代大学生到基层去、到祖国最需要的地方去，这不仅是解决就业问题的需要，也关系到我们党教育方针的落实和素质教育的实施，是思想政治教育的重要内容，也是拓宽毕业生就业的根本途径。现在的情况是基层人才缺乏，而大学生又缺乏基层工作经验，为解决这一矛盾，我们要引导更多的毕业生到基层去、到祖国最需要的地方去，引导毕业生下基层当干部，从事支教、支农、支医，从事科技等工作，我们要以更大的力度做好这项工作；要在校园当中形成“到基层去光荣，在实践当中成长成才”的良好氛围；要进一步完善毕业生到基层、到条件艰苦的地方工作的各项政策，促进各项政策的落实；要探索大学生就业与新农村建设，城市社区建设的工作机制。

    （4）继续深化高等教育与毕业生实践能力培养的改革，提高学生的创新能力、就业能力和实践能力。进一步把促进就业与高等教育改革相结合，组织实习基地与大型企业招聘相结合，高职院校必须把推进双证书制度作为最重要的一项工作，努力确保相关专业80%以上的应届毕业生获得职业资格证书。

    （5）提高学生的创业意识，完善各种创业政策。各地高校要树立创业典型，指导开发适合大学生的创业项目。

    （6）进一步落实就业指导人员、机构、经费“三到位”，提高就业指导服务的“全程化、全员化、信息化、专业化”水平。所有高校要从2008年起开设就业指导必修课或必选课；要做好家庭经济困难并且就业困难学生的帮扶工作，像对待自己的孩子那样对待每一位“双困”毕业生，采取“一对一”的方式，进行重点指导、重点服务、重点培训和重点推荐，切实帮助他们解决经济上、心理上、求职技巧上的实际困难，并尽量给予适当求职经济补贴。

    （7）搞好离校前思想政治工作和毕业教育活动。要举办浓重的校园毕业典礼，营造良好的校园文化氛围，让毕业生带着对母校的感激之情离校，为毕业生留下宝贵的精神财富；同时要开展主题突出和生动活泼的毕业宣传工作，帮助毕业生树立正确的的成才观和就业观。

    目前，各地各高校2008年毕业生就业工作已经启动，大批用人单位已经进入校园，大规模网上招聘活动也已展开。让我们抓紧行动起来，把做好高校毕业生就业工作作为教育系统贯彻落实党的十七大精神的一项重要内容，沿着十七大指引的方向，求真务实，锐意进取，埋头苦干，把中央的部署和教育部党组的要求扎扎实实落实到具体工作当中，积极做好高校毕业生就业工作，为建设人力资源强国、全面实现小康社会的奋斗目标，作出我们新的、更大的贡献！

（根据录音资料整理）

（编辑：Dany）