同志们，下午好！

    按照工作惯例，我们在每年7-8月都要召开一次高校毕业生就业研讨会。根据当前工作需要，按照教育部领导的指示，我们召开这次会议的主要任务是，总结、交流各地在2008年高校毕业生就业工作中的成效、经验和做法，为近期向中央领导同志汇报今年的就业工作做准备；分析当前就业工作所面临的形势，明确下一阶段重点工作，研究2009年高校毕业生就业工作的思路和举措。下面，我讲三点意见。

    一、2008年高校毕业生就业工作情况和主要特点

近几年，高校毕业生就业工作形势严峻，压力较大。各省和高校的同志们承担了最直接的工作压力，付出了艰辛的劳动。回顾2008年度的工作，在全社会总体就业压力加大和国内外经济形势发展不确定因素增多的情况下，促进高校毕业生充分就业和维护就业稳定的任务艰巨而繁重。在党中央、国务院领导的高度重视和正确领导下，各方面通力合作，特别是工作在一线同志们的艰辛努力下，高校毕业生就业工作总体平稳有序，各地对毕业生就业工作更加重视，政策更加完善，推动更加有力，一些重点工作取得明显成效。目前全国各地派遣工作已经基本结束，毕业生平稳离校。在这项工作的过程中，同志们勤勤恳恳、兢兢业业，为高校毕业生就业作了努力，作出了积极贡献。我借这个机会，代表学生司对我们从事就业工作的同志们表示衷心地感谢和诚挚地慰问！

    我们初步总结，认为2008年各地的就业工作主要有以下特点：

    1、各级政府高度重视、积极推动高校毕业生就业

    党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，党的十七大报告做出部署“积极做好高校毕业生就业工作”。胡锦涛总书记在中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议再次强调，当前要重点做好高校毕业生就业工作。今年的政府工作报告明确提出要“加强高校毕业生就业指导和服务”。新一届政府履新之后，国务院领导同志多次就高校毕业生就业工作做出重要指示和批示。国务院副总理张德江在今年的国务院就业工作部际联席会议上强调，今年要把高校毕业生就业工作作为就业工作的重中之重。国务委员刘延东3个月来对高校毕业生就业工作累计批示16次，对做好就业指导、基层就业、教育教学改革、自主创业、贫困生帮扶、实习实训等方面提出了明确要求。

    各地党委、政府对高校毕业生就业工作高度重视，采取有力措施切实推动工作。辽宁以省政府名义召开全省高校毕业生就业工作，下发九个配套文件，就做好08年毕业生就业工作、开展创业引导计划、加强对困难家庭毕业生的就业援助工作等进行全面部署；河南省委、省政府主要领导多次对毕业生就业工作作出批示，还亲自推动出台了九大“新政”，力促高校毕业生就业；山西省政府召开就业工作部门联席会议，要求全力做好高校毕业生就业工作；江苏省启动实施“特困家庭大学生就业援助计划”，为家庭困难的应届毕业生提供免费培训和重点帮扶，通过系列课程重点培养他们的核心就业力，目前已有98%的受助学生落实就业；黑龙江省制订并出台了《黑龙江省大中专学校毕业生就业工作规则（试行）》，毕业生就业工作逐步制度化、规范化；福建、新疆等省积极协调各部门，建立高校毕业生实习基地，为毕业6个月以上未就业的毕业生提供见习服务，使其逐步实现就业；安徽、山东、云南等省出台政策，破除落户政策限制，实行先落户、后就业政策，积极接收外省优秀毕业生。湖北武汉市出台有力举措鼓励自主创业，大中专毕业生创办企业可享受最高100万元贴息贷款。

    2、高校毕业生就业指导和服务水平不断提升

    今年，高校毕业生就业指导服务工作取得显著进展。一是，在前几年高校毕业生就业信息网和就业网络联盟的基础上，开发并启动了“全国大学生就业公共服务立体化平台”，毕业生就业网上信息服务全面升级，成为集网络招聘、远程见面、信息咨询、指导培训等九大功能为一体，围绕学生和用人单位实际需要，发挥教育及有关部门行业资源优势，努力为相关组织和个人提供全方位、高水平、个性化的深度就业服务平台。周济部长讲今年就业工作有两大突破，其中之一就是就业公共服务信息化建设的突破。以4月25日开通并启动的“全国大学生就业公共服务立体化平台”为标志，信息化建设为促进全国高校毕业生就业起到重大作用。各地和高校进一步完善了本地区、本校的毕业生就业信息网功能。河南省除了整合各种资源，为毕业生举办就业双选会外，还扩大全省高校毕业生就业网站联盟，加盟高校将由目前的40所增至60所。二是，教育部下发《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，提倡各地、高校将就业指导课纳入教学计划，开展全程就业指导和创业教育。各地和高校已经普遍开设就业和创业指导课；吉林、河北、河南、广西等地还加大了对就业指导教师的培训力度，就业指导队伍专业化水平不断提高。三是，各地和高校组织了多种形式的招聘活动，切实落实有关部门举办招聘会对高校毕业生免收费用的政策。今年教育部联合有关部门为08届毕业生举办了22场网络招聘活动，共提供岗位近60万个。

    3、引导毕业生面向基层就业工作取得新进展

    2008年，教育部配合中组部启动选聘高校毕业生到村任职工作，连续5年，每年选聘2万高校毕业生到村任职；继续组织开展“农村教师特岗计划”；与团中央、人力资源和社会保障部继续推进实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”等项目。各地和学校的就业部门为组织实施好这些计划，做了大量的宣传动员、组织招募、政策制定、待遇落实等工作。周部长讲的今年就业工作有两大突破的另一突破，就是到基层就业的突破。以中组部启动选聘毕业生到村任职工作为标志，毕业生到基层就业取得较大进展，各地毕业生面向基层就业的势头明显增强。山西省今年招聘村官1万名，规模比去年增加1500人。四川省今年招聘村官1.2万人，是去年的一倍。重庆今年招聘村官4700多名，并规定对服务期满2年且考核合格、到乡镇机关和行政村的，正式录用为公务员，到乡镇事业单位的正式聘用为事业单位人员，从根本上解决了毕业生到基层服务期满后的发展问题，解除了后顾之忧。江苏省今年继续选派3000名优秀大学毕业生到农村学校任教，同时面向全国招聘了1600名应届毕业生到村任职，全部列入乡镇全额拨款事业编制、享受全额拨款事业单位工资待遇。广东、辽宁等省从今年开始实施高校毕业生到农村从教“上岗退费”政策，由省财政厅拨款，对到本省欠发达地区农村中小学任教的毕业生退还大学学费。

    4、采取有效措施实施对地震灾区毕业生的就业援助

    汶川地震后，按照教育部关于做好地震灾区高校毕业生就业工作的统一部署，全国20个省市按照“优先安排、重点推荐、保障上岗”的原则，在做好本地高校未就业灾区毕业生就业工作的同时，抓紧开展对四川、甘肃、陕西等地未就业毕业生的对口支援工作。据了解，有的地区如重庆、安徽、江西、河南等地，已经为地震灾区毕业生及时提供了2000多个就业岗位；新疆虽然没有列入对口帮扶灾区的计划，但主动拿出100个就业岗位，帮助灾区毕业生实现就业；北京、山东、山西、广东、辽宁、河南等地还组织开展了发放专项补助、提供实习岗位、组织专场双选等一系列注重实效、富有特色的就业援助活动。有灾区生源的高校对灾区毕业生采取了发放补助金、有针对性地重点指导和重点推荐等帮扶措施，努力帮助毕业生实现就业。但也有一些地区在此方面行动还不明显，希望有关省份积极行动，结合本地实际，积极主动地开展帮扶工作。

    5、加强宣传引导和思想教育，确保就业安全与稳定

    各地和高校针对大型招聘活动安全薄弱环节，以及离校前后敏感时期，制定工作方案,采取切实措施，把高校毕业生就业安全和稳定放在第一位，全力确保安全稳定。比如，安徽省教育厅成立高校毕业生文明离校工作指导组，由省委教育工委书记、省教育厅厅长任组长，加强对高校毕业生文明离校工作的督查、指导。各地确实把“稳定是硬任务，是第一责任”摆在了工作的重要位置，保证了连续多年毕业生离校的稳定局面。

    二、当前高校毕业生就业面临新形势

    在建设人力资源强国的新形势下，高校毕业生就业面临前所未有的机遇。

    一是，政府更加重视就业。今年的国务院就业工作部际联席会议提出“坚持实施扩大就业的发展战略”，“坚持实施积极的就业政策”以及“重点做好高校毕业生就业工作”。这为高校毕业生就业工作的开展提供了良好的政策环境。

    二是，经过几年的努力，高校毕业生就业工作在制度、体制、机制等方面取得了长足进展，形成了国家关于高校毕业生就业的工作制度和政策框架体系，建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系，初步疏通了毕业生到西部、到基层就业的渠道。

    三是，政府促进就业的政策效应在逐步显现。自2002年以来，中央有关部门累计发出40多个文件，明确了100多项具体政策，各地因地制宜制定了大量的配套政策措施，涉及毕业生到基层就业、到民营企业就业、自主创业、就业指导、技能培训、待就业服务、失业登记、临时救助等各个方面，形成了比较完善的、富有针对性和创造性的高校毕业生就业政策框架体系。在各方面的共同努力下，这些政策效应正逐步显现，如2006年通过各类基层服务项目到基层就业的人数超过6万人，2007年这一人数已经达到10万人。毕业生自主创业的人数不断增加；中小民营企业已经成为毕业生就业的主渠道。

    四是，《就业促进法》《劳动合同法》的实施，积极促进就业、保护就业的政策更加长效化、法制化。

    同时，我们也要清醒地认识到，当前高校毕业生就业工作仍然面临较大压力和诸多困难：

    1、全社会就业形势不容乐观，高校毕业生岗位需求压力进一步加大。今年以来，我国连续遭遇低温雨雪冰冻灾害、特大地震灾害、严重洪涝灾害影响，造成大批企业停产，出现大批失业人员，对全国就业局势带来影响；国有企业政策性关闭破产和完成今年节能减排、淘汰落后产能目标，职工安置挤占就业岗位，加剧了对有限蛋糕的切分。据原劳动保障部统计，近年来每年在城镇要求就业的，包括当年新增的城镇劳动力和上一年结转下来未能就业的大约在2400万人。但是，每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人。社会整体就业形势十分严峻。2008年劳动保障部提出的工作目标是“105145”：城镇新增岗位1000万，下岗失业人员再就业500万，就业困难人员确保就业100万，控制城镇登记失业率在4.5%以内。预计2009年高校毕业生规模首次突破600万；年增幅虽然是自2002年以来首次降至10%以内，但总量却是历史新高。高校毕业生规模在城镇新增就业岗位中的比重越来越高，今后几年解决高校毕业生总量、消化增量的难度将进一步增大。

    2、结构性矛盾仍然突出。周部长指出，高校毕业生就业结构性矛盾是主要矛盾。结构性矛盾突出地体现为区域分布的不平衡，即大量毕业生过分集中在东部地区和城市，竞争数量和增量有限的就业岗位。中西部地区、广大的基层却面临着人才匮乏又难以吸引毕业生，导致“无业可就”和“有业不就”并存的状况十分明显。高校毕业生就业工作急需一个突破口，打开新的就业空间，在这种形势下，中央18号文件把下基层的问题提到一个新阶段。但是在下基层问题上，我们面临社会分配制度、社保制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制和制度等方面的障碍。经过这几年的努力，我们的工作已经取得初步实效，一批有志青年学生踊跃到基层去服务和就业，但存在的问题是下去后如何管理、如何使用、如何发展，有服务期限的期满后如何安置等等。当前，亟需对如何解决好毕业生在基层的成长成才问题进行研究，为他们将来的发展落实待遇、疏通渠道，从根本上解决基层就业问题，从而实现毕业生到基层就业的长效机制。

    从高等教育内部看，还存在人才培养结构不适应社会需要、不同学历层次就业率水平存在较大差异、不同学科专业的就业需求冷热不均、有些地区和高校仍然对扩招有较大冲动等问题。

    3、就业工作仍然存在薄弱环节。一是，一些地方和高校对高校毕业生就业工作重视程度不到位、办法不多；促进毕业生就业的政策，特别是扶持毕业生自主创业的政策需进一步完善。在实施积极的促进高校毕业生就业和创业的政策方面，北京、上海、辽宁、江苏、河南等地针对毕业生就业、创业出台了大量政策文件，实施积极的就业政策，取得了显著的成效，但是有些地方对毕业生就业还不够重视，措施还不够有力，政策落实力度还有待加强。

    二是，供需信息不对称，就业指导和服务水平需进一步提升。通过网络提供需求信息和就业服务，非常适合大学生群体的求职特点，不仅能够有效降低求职成本，而且能大大提高服务效率和质量，有着巨大的发展空间和潜力。自2003年“非典”之后，我国的高校毕业生就业服务信息化体系不断升级换代，取得重大突破，但是距离高标准的就业信息服务还有相当距离：一是用人信息不充足，很多信息网拿到的用人信息不仅数量少，且时效性差；二是信息共享程度不高，现在多数省市和学校都建立了就业信息网，但是仍未实现完全意义上的互联互通和信息共享。

    三是，相当一部分毕业生和家长就业预期与社会需求尚有一定差距。随着高等教育的大众化以及就业压力的增加，总体看高校毕业生的就业期望有所降低，到中小企业就业、到基层服务就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加，民营中小企业已经成为毕业生就业的主要渠道，学生择业观念和心态在发生积极的变化。但是，由于传统观念、社会舆论等多种因素的影响，仍有相当一部分毕业生、尤其是家长的观念不能适应就业形势的变化，跟不上社会就业方式的变化。

    4、当前我国经济社会发展中出现的不确定性因素增加。从宏观经济形势看，国际石油、粮食等价格出现上涨趋势，加之美国次贷危机导致国际经济形势动荡；人民币持续升值，人力资本不断上升，直接影响出口导向的劳动密集型、加工型企业的人力资源需求减少，拉动就业增长、创造更多新的就业岗位面临更大困难。特别是一些新的情况值得关注，如用人需求越来越向重点大学集中，一些地方院校特别是地处偏远的高校毕业生就业难度增大；研究生总体就业率出现下降趋势，把握好节奏、调整好结构已是当务之急。当前，绝大多数省区市毕业生已经派遣结束，未落实就业岗位的部分毕业生可能会存在焦虑、急躁、悲观情绪，安全与稳定需要高度重视。