把握机遇 加强合作 努力开创全国高校毕业生就业服务工作新局面

全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心主任   刘大为

（2008年7月15日）

各位领导，同志们：

下午好。

刚才张浩明司长讲，就业指导和服务要作为今后一个时期我们的中心任务。所谓中心任务，就是就业指导中心的任务。下面我想从就业指导中心的角度，主要围绕就业服务工作谈点想法，也借此机会汇报一下全国指导中心就业工作的考虑和安排，以就教于大家。

主要谈四点：

一、高校毕业生就业工作开启了一个以全面加强服务为重点的新阶段

1、从就业工作客观进程上看，我们具备了开启就业工作新阶段的基础

近些年来，高校毕业生就业工作取得历史性进展。张司长刚才讲到，政策体系、制度、体制、机制、服务体系等等都有了非常显著的进展，基本上适应了社会市场经济条件下大学生就业的现实需要，基本上适应了高等教育大众化条件下大学生就业的需要。

我们用6年时间，基本解决了“量”和“制”的问题。所谓的量，即6年累计2300万普通高校毕业生。这6年当中，全国初次就业率保持在70%以上，总体来看就业形势比较稳定。从明年起，过去每年增量60-80万的时代可能就告一段落，今后总量的压力还会有，但增量的压力基本上得到缓解。所谓的“制”，即政策制度设计基本完成，体制、机制基本到位。这6年的时间，是以消化数量的压力，促进制度创新，以制度完善促进数量的化解的交替上升的过程。

这一阶段告一段落之后，就进入了新的转型时期。下一阶段我们的工作重点是什么？应该是由“量”、“制”过渡到“质”，即提高服务的质量。从2007年开始，教育部明确提出“全面服务年”，这是一个新的开始。08年我们重点强调公共服务。也就是说，我们具备了工作转型的客观基础，也具备了转型的主观愿望。

2、解决就业结构性矛盾呼唤加强就业服务

现在就业的主要矛盾是结构性矛盾，其中主要指地域结构矛盾。当然还有层次结构、专业结构的矛盾，有的地方还存在总量矛盾、岗位矛盾，但总体来看地域结构矛盾最为突出。我们应该如何化解就业结构性矛盾？服务是关键。目前就业市场存在两难，一是学生难，二是企业难。毕业生就业难，用人单位要找到合适的人才也难。这种两难局面的产生，有信息不对称的问题，有过程环节服务不到位的问题。要化解这种两难局面，加强就业服务是关键。

今年，从就业指导中心的角度讲，我们不光加大了服务总量，服务内涵也略有变化，如与军队联合招聘人才，商务部服务外包网络招聘活动的举办，几位部长联合启动全国民营企业招聘周等。可以说，网络招聘通过服务拓展就业领域，化解结构矛盾，具有极大潜力，需要引起足够重视。

3、加强就业服务开始成为政府关注的重点

——去年经济工作会议期间，总理强调就业压力还是很大，要做好服务工作；今年两会上政府报告明确提出要“加强高校毕业生就业指导和服务”。

——刘延东同志分管教育部之后，第一次到任就专门视察了高校毕业生就业服务信息网，对做好就业服务做出重要指示。

——周部长明确指示要抓紧开通2008年公共服务立体化平台，并在开通仪式上特别强调“要适应新形势需要，把就业工作更多地投向做好公共就业服务”。“平台的开通，是加强政府公共就业服务职能、创新高校毕业生就业服务手段的一项重要举措”，“各地要学习借鉴平台开发建设的做法，努力把对大学生的公共服务放在更加重要的位置。”

以上这些，充分说明各级政府和中央领导高度重视大学生就业公共服务工作，这也是我们工作的契机，也在一定程度上意味着我们的工作已经进入了一个新的阶段。

4、搞好就业服务成为就业指导中心进一步发展的关键

各级中心负责同志相当重视这一点，要搞好中心的进一步发展，必须加强就业指导。在教育部提出就业指导的“三到位”、“四化”之后，各地的中心、高校的中心都有了长足的发展。当然，相对于工作压力来讲我们不同程度地仍然面临很多困难，但总体上看发展迅速。2005年林司长在上海高校毕业生就业工作发展与合作研讨会上就提出过就业指导中心向何处去的问题。从那时起，我们就越来越清楚地认识到服务的重要性。把就业服务提到一个新水平，提到更加重要的议事日程，这是就业指导中心进一步发展的基础和前提。

当然，说就业工作进入一个新的阶段，强调服务的重要性，并不是说在落实政策方面、在加大领导力度方面就可以松口气了。这个判断是从总体上说的，从发展的阶段上说的，因为工作还不平衡。首先，从就业工作的策略讲，积极的就业政策任何时候都不能放松。其次，巩固完善制度化环境的任务依然艰巨，具体情况需要具体分析，在一些地方工作压力还很大，不敢掉以轻心。此外，要把服务真正的做好，也离不开政府的重视和推动、支持。

二、全国指导中心将主动适应新形势要求，把就业服务作为核心任务之一，尽快实现向加强就业服务的转型

全国中心成立17年来业务有了长足发展。原名“全国高校毕业生就业指导中心”，后更名为“全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心”。一方面，目前学生信息咨询业务是我们最大的业务，已经覆盖学籍学历、阳光高考、研招录取三块业务的电子政务和信息咨询服务。其中，学籍学历电子注册发挥了重要的调控和监管作用，对稳定高等教育规模有重要作用；阳光高考平台同时也是教育部高考阳光工程的重要组成部分，这些年不断在发展完善；研招录取从考前宣传到报名、录取、调剂，实现了全过程服务。通过与各地的合作，学生信息咨询认证业务发展较快。另一方面，就业业务主要有培训、信息服务、课程教材建设、大学生就业杂志等。

今年年初以来，部党组对全国中心的工作提出了新的要求。部领导做出一系列重要指示，要求就业中心切实加大就业服务力度，明确任务，也表态加大支持力度，允许做机制上的探索，并且决定组建全国大学生就业公共服务立体化平台，努力实现就业服务的新突破。为组建平台，把中国高校毕业生就业服务信息网从教育管理信息中心整建制划转到了全国就业指导中心，人员、资产、户头、职能一锅端。

新的形势和新的要求需要提出新的思路。中心领导班子认真研究认为，党组指示是站在办好人民满意教育的战略高度做出的决定，这是政治任务，也是对本中心的高度信任；同时，班子也认为，这是本中心职责所在，义不容辞，责无旁贷，即使困难再大，也要勇于担当起来；此外，这也是中心发展的重要机遇，必须牢牢抓住。根据这些情况，中心领导班子认为，要把加强就业服务明确纳入未来一个时期全国指导中心发展思路，简单概括就是“三个服务”、“两种机制”、“一鼎三足”。

（1）三个服务

全国中心一直十分重视服务，多年来始终强调“三个服务”的指导思想。今年以来，我们把“三个服务”的表述略作调整，即“为教育部决策与宏观管理服务、为学生和战线服务、为社会和企业服务”，根本在于彰显服务宗旨。

①为教育部决策和宏观管理服务——立足全局、协调顺畅。为党组分忧，为高校学生司服务，注意沟通协调顺畅。

②为学生和战线服务——学生为先、联合战线。围绕学生的需要，设身处地为学生提供人性化服务，切实加强并巩固就业战线之间的沟通协调和相互协作，进一步提升就业公共服务的总体水平。

③为社会和企业服务——深化服务、整合资源。以社会和企业需求为导向开展就业服务，充分把握现实需求和潜在需求、长远需求和紧急需求等不同类型的需求。发挥教育及有关部门行业资源优势，系统开发整合各类就业资源，为企业提供全方位、高水平、个性化的深度就业服务。

（2）两个机制

强调健全业务支撑机制和战线协作机制，把业务工作做深做实。

一方面，建立政府和市场两种资源相互协调的机制。充分发挥政府和市场两种资源的作用，在积极争取政府资源支持的同时，也要研究如何充分利用市场资源，从机制上、从市场空间上满足供求双方的需求。要在坚持原则的基础上开拓创新，协调利用好两种资源。有些地方做的很好，值得我们借鉴。需要指出的是，没有市场机制，就无法开展深度服务；没有深度服务，就不可能做大做强；不做大做强，就会流于平常。

另一方面，建立健全整个就业战线联合联动的机制。仅靠一个中心，无法做好就业工作。加强战线的联动，整合战线的力量与资源，调动各方积极性形成合力，我们的优势就会凸显，这是做好毕业生就业服务工作的重要条件。此外，还要动员社会各界广泛参与形成良好氛围，共同提高就业服务水平。

（3）“一鼎三足”主干业务布局

用三年左右时间，形成“一鼎三足”业务布局，主干业务协调、蓬勃发展，业务机制比较健全，骨干队伍基本配套，管理运行制度化，中心发展再上一个新台阶。

①切实巩固学生信息资源咨询与认证业务，并不断有所拓展和创新。

目前我们已经开始向来华留学生注册、助学贷款管理等方面发展，提供相关信息服务。我们今年初次就业统计数据库信息也已和学生司实现共享，学生数据资源中心建设进一步完善，为建成全国最大人力资源数据信息库迈出有战略意义的一步。此外还将完善阳光高考电子政务平台，推进研招平台工作，加强学籍学历认证服务等。

②高举就业公共服务旗帜，切实搞好全国大学生就业公共服务立体化平台的建设运行，力争在就业指导服务方面有新的更大的建树。

我们将主要依托公共服务平台把就业服务做大做强，一会儿凤有同志还会介绍。这个平台是在全国普建就业网、组建网络联盟的基础之上建立的，它不光是教育部内部的就业信息服务工作平台，而且对战线也具有非常重要的意义。

平台目前有九大功能模块，尽量覆盖就业指导服务的全过程。主要内容如下：专场招聘会，提供网络招聘信息服务；双选自助厅，提供网上人才和岗位的双选超市，人才可随时上网寻找岗位信息，企业可随时寻找人才信息，组织者变为服务者；招聘导航台，整合了原来的学信就业服务平台，包括学历认证等模块；重点对接区，已经开始使用，为灾区提供了爱心援助岗位；创业新天地，提供创业指导与信息服务等；职业训练营，主要提供就业指导与服务；资讯直通车，依托网下大学生就业杂志与网上学信就业的电子杂志提供资讯服务；服务立交桥，依托网络联盟提供服务；就业气象站，开展研究，提供动态、网上统计及预测的权威发布等。我们正在考虑再加一个模块，即中心内部的就业网上办公平台。这样一来平台的功能就全面了。当然，目前有些功能还未做深，需要我们进一步努力。其他的就业服务工作还包括资格培训中心的建立、品牌项目的孵化等。

③要切实搞好《中国大学生就业》杂志的编辑、发行工作，提高全国中心对业务领域重要问题的研究、宣传的能力和水平。换句话说，要把杂志建成我们的研究基地、宣传阵地。

“一鼎三足”中有“两足”都属于就业服务范畴，但目前这两足还比较薄弱，真正发展壮大需要过程。但是我们相信，这个过程不会太久，我们要只争朝夕。

加强就业服务，关键是选准切入点和契合点。从全国中心角度看，我们认为应抓好平台、抓好基础。近半年来，全国指导中心顺利实现了就业网的整建制划转，开通了大学生就业公共服务立体化平台，成立了就业服务开发处和就业网络处，现在有4个处做就业。网络招聘内容更加丰富，教材建设、人员培训等工作都有很好进展和安排。这些都凸显了我们顺应新形势要求、全力加强就业服务工作的力度和决心。